中国制造2025“期中考”：哪些产业领跑？哪些掉队了？

1. 文章背景

其实这个题目本来在2025年春节期间就想写的，只是正好被手头的事情耽搁了。在延宕了一段时间之后，这篇对中国于2015年启动的“中国制造2025”倡议在2024年的进展进行相对全面的研究和解读的文章最终还是抽时间写出来了。当年中国制造2025倡议是中国旨在将自身转型为全球制造业强国的战略蓝图。通过对此计划中十大重点产业的细致分析，对照最初设定的目标，我也尝试评估了该倡议在2024年所取得的成就、面临的挑战以及未来的发展趋势。全面的研究结果表明，“中国制造2025”在多个关键领域取得了显著进展，特别是在新能源汽车、新一代信息技术和高端装备制造等领域。然而，在某些领域，例如高端数控机床和机器人、航空航天装备以及农业机械装备，进展相对缓慢，与最初的宏伟目标相比仍存在差距。2024年，该倡议继续面临来自国际贸易摩擦和关键技术瓶颈的挑战，但也受益于国内市场的巨大潜力以及政府对科技创新的持续投入。同时，通过与德国工业4.0和美国先进制造业伙伴计划等其他国家的类似产业政策进行比较分析，希望能为对中国制造业未来感兴趣的朋友提供一些有价值的见解。

2. “中国制造2025”的倡议

“中国制造2025”是中国国务院于2015年5月正式发布的国家级战略计划，旨在通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，将中国建设成为引领世界制造业发展的制造强国1。该倡议的提出，是基于对全球新一轮科技革命和产业变革的深刻认识，以及对中国制造业发展现状的战略考量2。长期以来，中国被誉为“世界工厂”，但在很大程度上依赖于低廉的劳动力成本和供应链优势，生产附加值较低的产品。随着中国经济进入新常态，原有的增长模式面临瓶颈，亟需向创新驱动、质量效益型发展转变6。

“中国制造2025”的核心目标在于全面提升中国制造业的整体水平，使其从价值链的低端向中高端迈进，最终成为在全球产业分工和价值链中占据主导地位的制造强国1。为此，该倡议提出了九项战略任务和重点，并聚焦于十大具有战略意义的产业领域，力求在这些领域实现突破性发展1。本报告旨在详细评估这些重点产业在2024年的具体进展情况，并分析其与最初目标之间的差距。

3. 基础框架：“中国制造2025”的最初目标和量化指标

“中国制造2025”设定了通过“三步走”战略实现制造强国的宏伟目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列1。为了衡量进展，该倡议还设定了一系列关键的量化指标，涵盖创新能力、质量效益、两化融合和绿色发展等多个方面4。

此外，针对十大重点发展产业，也提出了具体的技术创新目标和产业化方向4。例如，在新一代信息技术产业方面，目标包括提升集成电路设计水平，突破核心通用芯片，以及发展5G等关键技术4。在高档数控机床和机器人领域，则强调开发精密、高速、高效的数控机床和工业机器人4。在航空航天装备方面，目标是加快大型飞机研制，建立航空发动机自主发展工业体系4。这些最初设定的目标和量化指标，为评估“中国制造2025”的进展情况提供了重要的参照系。

4. 2024年各重点产业的实际量化发展数据

在“中国制造2025”的框架下，2024年各重点产业的发展呈现出不同的态势。以下是十大重点产业在2024年的具体量化发展数据：

(a) 新一代信息技术产业：

2024年，中国在新一代信息技术产业领域继续保持强劲增长势头。集成电路产业方面，尽管面临国际贸易摩擦和技术封锁，但国内自主研发能力不断增强。根据行业报告，中国本土集成电路制造商在国内市场的份额持续提升，但具体国产化率数据尚未有官方统一发布。5G基站的建设和覆盖方面，中国继续保持全球领先地位，截至2024年底，5G基站数量已超过425万个，实现了“县县通千兆，乡乡通5G”的目标60。人工智能产业的市场规模持续扩大，预计2024年中国工业互联网核心产业增加值规模为1.53万亿元，较2023年增长10.65%；渗透产业增加值规模为3.48万亿元，较2023年增长4.70%；工业互联网产业增加值总规模达5.01万亿元，较2023年增长6.45%，占GDP比重为3.81%90。工业互联网的连接设备数量也持续攀升，赋能传统产业数字化转型60。

(b) 高档数控机床和机器人：

高档数控机床和机器人产业在2024年取得了一定的进展，但与新一代信息技术产业相比，发展速度相对较缓。国产高端数控机床的市场占有率有所提高，但仍面临技术瓶颈和国外品牌的竞争压力。根据中国机床工具工业协会的数据，2024年金属加工机床生产额为2050亿元，同比增长5.1%，消费额为1856亿元，同比增长1.4%8。工业机器人的销量继续增长，2024年1-6月累计产量达到283202套，同比增长9.6%91。自主品牌工业机器人在国内市场的占有率有望超过40%，特别是在协作机器人和SCARA机器人领域，国产份额已超过50%91。然而，关键零部件的国产化率仍有待提高2。

(c) 航空航天装备：

航空航天装备产业在2024年取得了显著的技术突破，但在产业化和市场化方面仍需努力。大型客机C919实现了规模化运营，累计承运旅客超100万人次92。在航空发动机国产化方面，AES100发动机获颁型号合格证，标志着我国具备自主研制先进民用涡轴发动机的能力93。商业航天发射次数显著增加，海南商业航天发射场首发成功93。然而，大型客机的交付数量和航空发动机的国产化率的具体量化指标尚未有官方数据公布。

(d) 海洋工程装备及高技术船舶：

海洋工程装备及高技术船舶产业在2024年呈现回暖态势。我国船企获得多个超级大单，海工新承接订单金额是上年同期的3倍94。中国在全球18种主要船型中共有14种船型新接订单量位居全球首位94。高技术船舶方面，我国船企推出了多型绿色环保新船型，并获得国际船级社的原则性认可证书94。然而，海洋工程装备的市场份额等具体量化数据仍待进一步统计和发布。

(e) 先进轨道交通装备：

先进轨道交通装备产业在2024年继续保持稳定发展。高速列车的运营里程持续增加，但具体数据尚未更新至2024年底。自主化关键零部件的应用比例稳步提高，完全自主化轮轴在10列CR400复兴号动车组上实现小批量应用，总运用里程已达660万公里95。随着以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术快速发展，轨道交通装备制造转向智能化、绿色化11。

(f) 节能与新能源汽车：

节能与新能源汽车产业在2024年继续保持高速增长态势，成为“中国制造2025”中最亮眼的领域之一。新能源汽车产销量均超过1200万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的40.9%96。市场渗透率持续提高，中国新能源汽车出口量首次突破200万辆100。自主品牌新能源汽车在全球市场也受到广泛欢迎100。

(g) 电力装备：

电力装备产业在2024年积极推进能源结构转型。可再生能源发电装机容量持续攀升，截至2024年底，非化石能源发电装机容量占总装机容量比重为58.2%，同比增长23.8%102。风电、太阳能发电总装机规模突破14亿千瓦103。可再生能源发电量占比稳步提高，但具体数据尚未公布。特高压输电线路的建设里程持续增加，为清洁能源的输送提供了有力保障。

(h) 新材料：

新材料产业在2024年保持快速增长。工业和信息化部的数据显示，2024年1-11月，我国新材料产业总产值同比增长10%以上，预计全年将超过8万亿元，连续14年保持两位数增长104。稀土功能材料、先进储能材料、超硬材料等一大批新材料规模居世界前列105。关键材料的国产化率也在逐步提高。

(i) 生物医药及高性能医疗器械：

生物医药及高性能医疗器械产业在2024年持续创新发展。国家药监局已批准301个创新医疗器械上市107。上海市生物医药制造业产值前三季度达到1409亿元，其中医疗器械板块产值达到389亿元，同比增加28亿元107。高端医疗器械的国产化率和市场份额逐步提升，国产首台超高端超声系统等创新产品不断涌现108。

(j) 农业机械装备：

农业机械装备产业在2024年继续推进智能化发展。主要农作物耕种收综合机械化率稳步提高，但具体数据尚未更新至2024年底。智能农机装备的应用比例不断扩大，配备北斗辅助驾驶等系统的农机装备得到推广应用109。无人农场建设取得积极进展，实现了耕、种、管、收全程无人化作业110。然而，在高端农机装备和关键零部件方面，与国际先进水平相比仍存在差距111。

5. 2024年“中国制造2025”面临的挑战和机遇的量化分析

2024年，“中国制造2025”在取得显著进展的同时，也面临着多重挑战和机遇。国际贸易摩擦对出口额造成了一定的影响，尤其是在高科技领域100。例如，部分国家对中国的新能源汽车和通信设备等产品设置了贸易壁垒，对相关产业的出口造成了一定的冲击。然而，中国制造业凭借其庞大的产业体量和完备的产业链，展现出较强的韧性112。2024年，中国货物进出口总额首次突破43万亿元大关，同比增长5%100。

技术瓶颈仍然是制约产业升级速度的重要因素，尤其是在高端芯片、核心零部件和关键材料等领域，对外依存度依然较高。

然而，有危便有机，中国同样也面临着前所未有的发展机遇。国内巨大的市场需求为高端制造业的发展提供了广阔的空间。政府对科技创新和产业升级的重视程度不断提高，持续加大研发投入，并出台了一系列支持政策，为“中国制造2025”的深入推进提供了坚实的保障。

6. 与其他国家类似产业政策的对比分析

为了更全面地理解“中国制造2025”的进展情况，本节将简要对比分析德国的工业4.0和美国的先进制造业伙伴计划在2024年的发展情况。

德国工业4.0于2013年提出，旨在通过数字化和网络化提升德国制造业的竞争力。2024年，德国在工业数字化转型方面继续取得进展，特别是在工业人工智能的应用方面120。一项研究显示，德国制造业中人工智能的采用率有所上升，但与中国和美国相比仍有差距132。德国工业面临的主要挑战仍然是熟练劳动力短缺和传统IT基础设施的限制121。

美国的先进制造业伙伴计划（AMP）于2011年启动，旨在加强美国本土制造业的创新能力和竞争力2。2024年，美国继续加大对先进制造技术的研发投入，并推动制造业的数字化转型。特别是在半导体、电动汽车和清洁能源等领域，美国政府通过《芯片与科学法案》和《通货膨胀削减法案》等政策，提供了大量的资金支持和激励措施。与“中国制造2025”强调国家主导不同，美国的产业政策更加侧重于市场机制和公私合作2。

7. 综合进展与未来趋势展望

综合起来分析看，“中国制造2025”在2024年取得了显著的进展，尤其是在新能源汽车、新一代信息技术和部分高端装备制造领域，其发展速度和规模均位居世界前列12。这表明，中国在推动产业升级和发展新兴产业方面取得了阶段性成功。然而，在高端数控机床和机器人、航空航天装备以及农业机械装备等领域，与最初设定的宏伟目标相比，仍然存在一定的差距，关键核心技术的突破仍需时日。

展望未来，可以预见“中国制造2025”将继续深化推进，尤其是在“十四五”规划的指导下，新兴产业和未来产业将成为新的增长点。同时，在全球竞争日益激烈的背景下，中国将更加注重自主创新能力的提升，力求在关键核心技术领域取得突破，以保障产业链供应链的安全和自主可控。

8. 结论

2024年是“中国制造2025”战略实施的关键一年，尽管面临外部挑战，但中国在推动制造业升级和发展战略性新兴产业方面取得了显著进展。新能源汽车产业的蓬勃发展和新一代信息技术的快速进步是亮点。然而，一些关键领域的进展仍显不足，需要持续的投入和政策支持。通过与德国和美国的产业政策对比可以看出，各国在推动制造业升级方面采取了不同的路径，但都强调创新和技术自主的重要性。未来，“中国制造2025”将继续是中国经济发展的重要引擎，其成功与否将对全球制造业格局产生深远的影响。

数据和信源的链接如下：

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2. 国务院关于印发《中国制造2025》的通知 - 江苏,  https://jsnews.jschina.com.cn/zt2024/fzsxxxpt/hdxf/fgxwj/202404/t20240426_3397576.shtml

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4. 国务院关于印发《中国制造2025》的通知_机械制造与重工业 - 中国政府网,  https://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm

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10. 【人民日报】科技创新跑出加速度 - 中国科学院,  https://www.cas.cn/cm/202503/t20250325_5059822.shtml

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63. 2024年中国航空装备行业研究报告 - 21财经,  https://www.21jingji.com/article/20240904/herald/335d5e096734603b41ff386dff30509f.html

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66. China's marine economy makes steady progress in Q1-Q3,  https://english.www.gov.cn/archive/statistics/202411/01/content_WS672417cdc6d0868f4e8ec7cf.html

67. 美好愿景行则至——2024年交通运输高质量发展综述,  https://www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/202412/t20241223_4161432.html

68. Nation's rail network continued to break records in 2024,  https://english.www.gov.cn/news/202502/13/content_WS67ad629bc6d0868f4e8ef9c2.html

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