2025年，中国站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键节点，全国两会的召开为这一年的经济发展定下了基调。政府工作报告及系列政策文件释放出明确信号：在复杂多变的国内外形势下，中国将坚持稳中求进，以一系列精准政策组合推动经济高质量发展，实现经济增长目标的同时，为长期发展奠定坚实基础。
经济增长目标与宏观环境：挑战与机遇并存
2025年，中国政府将国内生产总值增长目标设定在“5%左右”，与2024年持平，这一目标的设定既考虑了长期经济增长的稳定性，也反映了当前经济面临的内外部压力。从内部来看，经济回升基础尚不牢固，有效需求不足，尤其是消费市场活力有待提升，物价水平低位运行，居民和企业预期偏弱。房地产市场的持续调整和地方政府投资动能不足，也为经济增长带来了不确定性。
外部环境同样复杂严峻。全球经济增长乏力，单边主义和保护主义抬头，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多。美国特朗普政府上台后，对华加征关税等贸易限制措施，对中国的出口和产业链供应链稳定构成冲击。在这样的背景下，实现5%左右的经济增长目标更具挑战性。
然而，中国经济长期向好的基本面没有改变。中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，为应对外部冲击提供了坚实支撑。同时，中国在人工智能、新能源、高端制造等前沿领域取得显著进展，“工程师红利”与市场规模优势，以及新兴产业的新一轮资本开支，将为短期经济形成强大拉力。
宏观政策：逆周期调节加码，财政货币协同发力
为实现经济增长目标，2025年宏观政策力度显著加大，逆周期调节更加积极，财政与货币政策协同性更强。
财政政策更加积极，2025年赤字率拟按4%左右安排，突破3%的常规水平。同时，超长期特别国债规模达1.3万亿元，新增地方政府专项债规模4.4万亿元，新增政府债务规模合计11.86万亿元，创下历史新高。财政支出将重点投向“两新两重”领域，即新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及重大工程建设和重大民生工程。
货币政策转向“适度宽松”，强调发挥总量和结构双重功能。总量上，保持流动性充裕，预计将进一步实施降准等措施。结构上，继续扩容结构性货币政策工具，重点支持科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等领域。同时，降息的可能性依然较大，以降低社会综合融资成本，促进物价温和回升。
扩大内需：消费提振与投资优化双管齐下
扩大内需是2025年经济工作的首要任务。政府将实施提振消费专项行动，多渠道促进居民增收，完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负。同时，加大就业支持力度，2025年城镇新增就业目标1,200万人以上，实施大规模职业技能提升培训行动。
消费品以旧换新政策进一步加码，2025年安排超长期特别国债3,000亿元支持消费品以旧换新，较2024年翻倍。此外，增加优质供给、改善消费环境，创新和丰富消费场景，推动消费提质升级。
投资方面，政府将继续发挥投资对经济增长的关键作用，优化投资结构，重点投向基础设施、民生领域和高新技术产业。同时，鼓励民间投资，激发市场活力。
科技创新与产业变革：培育新质生产力
科技创新是推动经济高质量发展的核心动力。政府将持续提升国家创新体系效能，推进教育、科技、人才一体化发展，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发。同时，加速科技成果转化，构建“科技—产业—金融”良性循环。
产业发展上，政府将因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业和未来产业，如商业航天、低空经济、深海科技、生物制造、量子科技、具身智能、6G等。传统产业方面，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
稳外贸稳外资：应对外部挑战，扩大开放
在全球经济低速增长和地缘政治风险上升的背景下，稳外贸、稳外资难度加大。中国政府将继续扩大高水平对外开放，优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。
外贸方面，高质量办好进博会、广交会等重大展会，拓展境外经贸合作区功能，培育跨境电商、跨境物流、海外仓等新业态，发展新型离岸贸易。外资方面，鼓励外商投资，扩大服务业领域开放试点，鼓励外国投资者扩大再投资，提升外资投融资便利化水平，优化利用外资的区域布局。
风险防范：保障新旧动能平稳转换
政府将积极化解重点领域风险，保障新旧动能平稳转换。房地产市场方面，着力推进收购存量商品房和土地，缓解房企流动性和债务压力。地方财政金融风险方面，继续推进地方政府隐性债务置换，加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
商业银行金融风险方面，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。同时，稳定资产价格，推动房地产市场止跌回稳，及时平滑股市短期波动，增强资本市场融资功能，吸引更多中长期资金入市。
城镇化与绿色转型：提升发展质量
新型城镇化是推动内需扩大的重要举措。政府将继续推进农业转移人口市民化，保障其在教育、住房、社保等方面的权益。同时，加快补齐县城基础设施短板，推进城市更新行动，加强市政设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
绿色转型是经济社会发展的必然要求。2025年，政府将继续推进“双碳”目标，加快构建碳排放双控制度体系，大力发展新能源，推进“沙戈荒”新能源基地建设和海上风电发展。同时，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，推动绿色低碳经济发展，健全绿色消费激励机制。
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