要点总结：
《要点》提出，稳妥防范化解重点领域风险。落实党委（党组）国家安全责任制，严密防范、坚决打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和暴恐活动。稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设。加强安置房建设攻坚、问题楼盘化解，确保62个安置房项目加快建设、30个问题楼盘大头落地。强化全口径地方债务监测和隐性债务防范化解，严禁新增隐性债务。扎实化解地方国有企业债务风险，推动全市融资平台全面出清。
深入落实扩大内需战略，举办“古都新韵洛阳年”新春消费季等各类促消费活动220场以上、带动消费100亿元以上，持续拓展入境游市场。实施扩大有效投资专项行动，实施986个重大项目、完成投资1300亿元以上，鼓励民间资本参与基础设施投资、建设和运营，力争民间投资占固定资产投资比重达到58%左右。
实施重点领域改革攻坚行动。制定2026年洛阳市融入服务全国统一大市场工作要点，全面落实“五统一、一开放”基本要求。制定实施进一步深化国资国企改革方案。强化资本市场赋能，构建超5亿元天使基金集群，力争企业上市1-2家。
持续深化郑洛协同，共建郑洛先进材料、洛济焦高端石化、洛平高端装备等产业带。推动洛济同城化发展走深走实，深化交通互联、产业协同、文旅融合等领域务实合作。优化市域发展布局，增强都市核心区洛北、洛南、伊滨三大板块承载能力，推动环都市区主动承接产业转移和功能疏解，推动南部生态发展区做大特色农业、康养旅游等特色产业。
在构建现代化基础设施体系方面，文件重点部署了交通、能源、信息、水利及市政地下管网等多领域建设任务：
在交通网方面，洛阳将做好机场改扩建前期工作，推动呼南高铁焦济洛平段加快建设，同时推进嵩汝、洛嵩、三洛、嵩内高速以及宁洛高速改扩建项目加快建设。在能源网方面，将加快建设新型能源体系，实现时代绿能宜阳45万千瓦风电项目年底前全部并网发电，实施源网荷储项目110个以上、建成投运30个以上，力争独立储能规模达到300兆瓦时。在信息网方面，将建成5G基站1000个，夯实新型基础设施底座。在水利网方面，加快推进洛宁渡洋河、故县水库灌区等中小河流治理和农田水利工程。在市政地下管网方面，实施中心城区地下管网三年治理行动，中心城区建成排水防涝项目15个，更新改造供水、燃气管网45公里。六网建设·水网管网·智慧水务——国家水网+ 城市管网项目谋划、资金申报及项目落地实战研修班的通知
此外，文件还涉及生态环保领域的污染治理设施建设，如扎实推进净土保卫战，完成至少一个工业固废处置场主体工程建设，以及推动火电等重点行业清洁运输比例达到80%以上等内容，共同构成了洛阳2026年基础设施建设的重点方向。
高质量推进城市更新，扎实开展低效用地再开发利用试点，盘活存量土地。持续提质老旧小区，2025年启动的111个小区全部竣工，2000年前建成的老旧小区基本改造完成，更新电梯500台以上，有序推进完整社区建设。
支持各县区因地制宜发展先进制造业、现代服务业、特色高效农业，推动昊华半导体特种气体、豪智机械风电轴承精密锻件等50个亿元以上项目加快建设，力争县域开发区主导产业增加值占比达到50%、营收突破1900亿元。
以下为要点全文：
市政府2026年工作要点
2026年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，细化落实市委十二届九次全会、市委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
一、提升政治能力，始终做到看齐紧跟
1.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，完善和落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习制度，以最高标准、最实举措推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神落地见效。严格执行请示报告制度。
2.认真学习宣传贯彻党的二十届历次全会精神。高质量编制实施“十五五”规划纲要和专项规划。抓好党的二十届五中全会精神学习宣传贯彻。抓好市委十二届八次、九次全会各项部署落实，推动“1+2+10+6”工作部署落实。
3.不折不扣做好上级巡视、审计、督察等反馈问题整改工作。扎实推动中央巡视反馈问题整改到位。做好省委巡视反馈问题持续整改工作。
二、聚焦重点领域，推动经济高质量发展
4.全方位扩大内需。深入落实扩大内需战略，实施提振消费专项行动，高质量建设国家消费“新业态、新模式、新场景”试点城市，扎实落实国家消费品以旧换新政策，举办“古都新韵洛阳年”新春消费季等各类促消费活动220场以上、带动消费100亿元以上，持续拓展入境游市场。实施扩大有效投资专项行动，实施986个重大项目、完成投资1300亿元以上，鼓励民间资本参与基础设施投资、建设和运营，力争民间投资占固定资产投资比重达到58%左右。
5.加快建设现代化产业体系。实施制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦12条重点产业链，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，积极布局未来产业，高质量建设国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型城市试点。实施服务业扩能提质行动，申建国家现代商贸流通体系试点城市，推进国家级“双枢纽一基地”建设，完善提升9家省级工业互联网平台功能。促进“两业”融合发展，争创省级先进制造业和现代服务业融合发展区。深化物流数据开放互联试点建设。
6.实施一体推进教育科技人才发展行动，深化产教融合、校企融合，推进产学研协同创新工程、创新平台提质工程、科技型企业“育苗、培优、升规、上市”工程、关键核心技术攻关工程等，支持一拖、洛轴等龙头企业组建创新联合体，力争新认定高新技术企业、专精特新企业100家以上，备案科技型中小企业3000家以上，实施省级以上重大创新项目30项以上，备案新产品、新技术、新工艺500项以上；新增技能人才5万人，培育市级以上科技创新创业人才、青年人才100名左右。
7.实施重点领域改革攻坚行动。制定2026年洛阳市融入服务全国统一大市场工作要点，全面落实“五统一、一开放”基本要求。制定实施进一步深化国资国企改革方案。强化资本市场赋能，构建超5亿元天使基金集群，力争企业上市1-2家。加强财政科学管理，深化零基预算改革。实施营商环境优化提升行动，推动“高效办成一件事”扩面提质，推出4个洛阳特色“一件事”，确保上线事项超过60项。常态长效开展“万人助万企”，实施企业家素质提升工程。健全民营企业欠款化解长效机制，支持民营企业发展。进一步深化农村改革。有序推进文化、医疗卫生等改革。
8.持续扩大对内对外开放。实施外贸提质扩容行动，深度融入高质量共建“一带一路”，全年开行中欧（中亚）班列、铁海联运班列160列以上。落实自贸区提升战略，深化“综保区+陆港”联动，推动综保区进出口突破85亿元。推进经开区提质增效，深入推进跨境电商综试区建设，扩容升级“跨境电商+产业带+海外仓”模式。制定实施招商引资工作方案，组织参加广交会、进博会等国际性展会200场（次）以上，高质量举办产业对接活动。
三、加快以人为本的新型城镇化进程，建设现代化人民城市
9.推动区域协同发展。持续深化郑洛协同，共建郑洛先进材料、洛济焦高端石化、洛平高端装备等产业带。推动洛济同城化发展走深走实，深化交通互联、产业协同、文旅融合等领域务实合作。优化市域发展布局，增强都市核心区洛北、洛南、伊滨三大板块承载能力，推动环都市区主动承接产业转移和功能疏解，推动南部生态发展区做大特色农业、康养旅游等特色产业。
10.构建现代化基础设施体系。完善综合交通网络，做好机场改扩建前期工作，推动呼南高铁焦济洛平段加快建设，推动嵩汝、洛嵩、三洛、嵩内高速和宁洛高速改扩建项目加快建设。完善能源、水利、新型基础设施，加快推进洛宁渡洋河、故县水库灌区等中小河流治理和农田水利工程，建成5G基站1000个。高质量推进城市更新，扎实开展低效用地再开发利用试点，盘活存量土地。持续提质老旧小区，2025年启动的111个小区全部竣工，2000年前建成的老旧小区基本改造完成，更新电梯500台以上，有序推进完整社区建设。优化城区路网结构，推进实施开元大道西延等20条断头路建设工程。实施中心城区地下管网三年治理行动，中心城区建成排水防涝项目15个，更新改造供水、燃气管网45公里。
11.发展壮大县域经济。支持各县区因地制宜发展先进制造业、现代服务业、特色高效农业，推动昊华半导体特种气体、豪智机械风电轴承精密锻件等50个亿元以上项目加快建设，力争县域开发区主导产业增加值占比达到50%、营收突破1900亿元。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建成县域商业体系项目20个以上。
四、锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
12.坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地红线，开展农村乱占耕地建房整治，高质量推进高标准农田建设，实施粮食大面积单产提升行动，大力推广适度密植、精准水肥管理等集成增产技术，努力实现粮食稳产丰产，确保粮食总产稳定在49.5亿斤以上。
13.大力发展乡村富民产业。抓好特色产业集群建设和全产业链提质，推动绿色杂粮等特色产业链总产值超500亿元。支持发展新型农村集体经济，发挥联农带农机制作用，促进农民稳定增收，农村居民人均可支配收入增速稳定在5.5%以上。
14.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用千万工程经验，分类有序推进乡村建设，加快省级宜居宜业和美乡村先导区建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮农村公路提升行动，新建改建农村公路380公里。深入实施乡村文明建设工程，提高乡村治理效能和文明乡风建设水平。
五、推动文化繁荣兴盛，促进文旅深度融合发展
15.加强历史文化遗产保护传承传播。深度参与“中华文明探源工程”“考古中国”等重大课题，建成国家夏商文明考古研究中心，持续推进二里头遗址申遗、万里茶道和关圣文化史迹联合申遗。加快开展龙门石窟保护展示规划建设前期工作，积极申报全国区域性石窟寺保护研究中心。推进隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城等遗址保护规划修编。建好用好文物安全监管系统，开展涉文物违法建设专项整治行动。推动国家级河洛文化生态保护区通过验收，高水平办好世界古都论坛和客家文化学术研讨会等活动。
16.加快构建现代文旅产业体系。实施文旅重点产业链高质量发展行动，做强历史文化体验游产业群、河洛山水生态游产业群、工业旅游产业群、文商旅融合街区产业群等，举办高水平展会12场以上、演出500场以上。深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展。高质量办好第43届中国洛阳牡丹文化节。办好第十届省民族运动会。
17.完善提升公共文化服务体系。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，深入推进移风易俗。实施传统戏曲振兴计划，开展公共文化进社区等惠民活动900场以上。改造提升市中心图书馆，持续建设“书香洛阳”。
六、持续保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定
18.扎实推进年度民生实事落地落实。以全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好19项重点民生实事。
19.实施稳就业促增收行动。支持企业稳岗扩岗，新增就业岗位4.3万个。健全零工市场服务体系，新建零工市场5个、优化提升“家门口”就业服务站50个。实施“万名大学生助企服务”计划，力争洛阳籍离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上。新增农村劳动力转移就业2万人，零就业家庭动态清零，完成技能培训10万人次。深入开展“双拖欠”专项治理行动，持续清理整治欠薪问题。
20.提升公共服务水平。实施基础教育扩优提质工程，加大普惠性学前教育资源供给，改扩建义务教育学校36所，培育1至2所特色高中，建设省级高职院校高水平专业群4个、中职学校优质专业群10个。着力建设区域医疗高地，推动国家区域医疗中心高效运营，加快建设洛阳正骨医院省级中医类医学中心和9个国家中医优势专科，创建5个省市临床重点专科。完善城乡养老服务网络，深入开展老年健康促进行动，提升7个县级公办养老机构康复护理能力。强化生育支持政策激励，加快实施普惠托育服务发展示范项目，减轻家庭生育养育教育负担。
21.健全社会保障体系。推动社会保险扩面提质，发展多层次多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，精准落实失业保险政策，积极推进补充工伤保险政策落实。启动实施职工长期护理保险。健全社会救助体系。提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，兜牢困难群众基本生活底线。
22.稳妥防范化解重点领域风险。落实党委（党组）国家安全责任制，严密防范、坚决打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和暴恐活动。稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设。加强安置房建设攻坚、问题楼盘化解，确保62个安置房项目加快建设、30个问题楼盘大头落地。强化全口径地方债务监测和隐性债务防范化解，严禁新增隐性债务。扎实化解地方国有企业债务风险，推动全市融资平台全面出清。落实党政机关过紧日子要求，兜牢基层“三保”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理。实施重点领域信访积案化解攻坚行动，开展民生领域信访问题集中治理，深入推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争。开展未成年人违法犯罪专项治理。加强特殊群体服务管理。实施安全生产治本攻坚行动，坚决防范遏制重特大事故发生。加强灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
七、加强全域生态保护治理，提高生态环境质量
23.强力推进污染防治攻坚。实施大气污染治理提质增效行动。持续打好蓝天保卫战，加强重污染天气管控。深入打好碧水保卫战，深化“净水入黄河”工程，深化河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，确保国省控地表水断面100%达标，力争新建1条省级美丽幸福河湖。扎实推进净土保卫战，完成至少一个工业固废处置场主体工程建设，受污染耕地安全利用率达95%以上。从严从实抓好中央生态环境保护督察和大运河生态环境保护专项督察反馈问题整改。
24.加强生态系统保护和修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施黄河河道和滩区综合提升治理，因地制宜推进水土流失综合治理。提高伏牛山、黄河湿地等重点区域保护管理水平。科学开展国土绿化。深化尾矿库综合治理，推进绿色矿山建设。
25.推动发展方式绿色低碳转型。加快国家减污降碳协同创新试点城市建设，积极稳妥推进和实现碳达峰。加快建设新型能源体系，实现时代绿能宜阳45万千瓦风电项目年底前全部并网发电，实施源网荷储项目110个以上、建成投运30个以上，力争独立储能规模达到300兆瓦时。深入推进重点行业节能降碳改造。大力发展绿色低碳产业。持续优化交通运输结构，推动火电等重点行业清洁运输比例达到80%以上。
八、加强自身建设，不断提升政府履职效能
26.加强政治建设，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚的政治品格，确保政府工作始终坚持正确政治方向。扎实推进干部作风能力建设行动，把“抓落实”作为政府工作的生命线，做到定一件、干一件、成一件。严格落实民主集中制，严格遵守议事决策规则，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，依法履职尽责，秉公用权干事。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，毫不松懈纠治“四风”，持续整治形式主义为基层减负。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。以身作则强化廉洁自律。开好市政府党组民主生活会。
PREFACE
前言
2026年4月28日中共中央政治局会议明确部署“六张网”建设，全年超7万亿元重点资金集中投向，政策红利与市场机遇空前释放。其中，国家水网、城市地下管网两大赛道被列为核心投资方向，成为中部地区扩内需、稳增长的核心引擎。全国水利建设进入全面提速期，一季度已完成投资2070亿元，同比增长4.1%；未来五年全国将改造建设地下管网超70万公里，撬动总投资突破5万亿元，形成“国家水网主骨架+城市管网微循环”的一体化发展新局。
河南作为全国水利大省、交通枢纽与人口大省，是“六张网”建设的核心承载区与标杆实践地。“十五五”期间全省水利投资超5000亿元，重点构建“一核两区、四横六纵”现代水网格局；未来三年全省将改造地下管网超8万公里，总投资超2000亿元，南水北调中线工程、引江济淮（河南段）、贾鲁河综合治理、城市生命线安全工程等一批国家级重大项目加速落地，形成了可复制、可推广的项目谋划与资金申报成熟经验。
不会谋划就错失万亿，不会申报就空手而归！为助力精准对接国家与地方政策，高效争取超长期国债、专项债、中央预算内投资等各类资金，破解水网、城市管网项目谋划、包装申报、落地实施全流程痛点，我单位将分别在成都、武汉、福州、郑州举办专题研讨班。每期研讨班以标杆实践为依托，面向全国输出通用化、标准化的项目运作方法论，由行业专家手把手教学，助力大额政策资金精准落地，现将具体事宜通知如下：
01 课程内容
模块一：宏观政策与双网建设顶层设计
1.国家“六张网”建设总体部署、投资规模与重点赛道定位
2.《国家水网建设规划纲要》《城市地下管网更新改造指导意见》核心要义
3.水网与城市管网融合发展逻辑、协同路径与全国性政策支持体系
4.全国基础设施投资重点方向、资金投向规律与申报窗口期把握
5.水网与管网项目谋划原则、入库标准与前期工作通用要点
6.河南双网建设标杆经验：政策落地路径与项目推进模式借鉴
模块二：现代水网建设重点与项目谋划
1.重大引调水工程：南水北调后续工程、跨流域调水、区域水资源配置项目谋划
2.流域防洪减灾：水库除险加固、堤防提质、蓄滞洪区建设、城市内涝治理工程包装要点
3.城乡供水保障：城乡供水一体化、农村供水提质增效、应急备用水源、灌区现代化改造项目申报
4.水生态修复：幸福河湖建设、水系连通、水土保持综合治理、水源地保护项目实操
5.全国典型水网项目案例拆解与申报材料编制通用要点
模块三：城市地下管网与生命线工程实操
1.全国老旧管网更新改造三年行动计划核心内容与支持政策
2.供水、排水、燃气、供热管网及综合管廊项目谋划通用要点
3.城市生命线安全工程：感知、监测、预警、应急一体化建设标准与实施路径
4.管网漏损控制、雨污分流改造、厂网一体化项目收益设计与市场运营
5.管网项目申报模板、全国统一评审标准与常见问题规避
模块四：智慧水务与数字孪生水网建设
1.智慧水务政策体系、全国建设标准与“十五五”建设重点
2.数字孪生水利“四预”（预报、预警、预演、预案）体系建设与落地应用
3.智慧管网、智慧水厂、智能调度、AI预警落地应用
4.智慧水务投融资、收益设计与市场化运营
模块五：双网项目投融资与资金申报全攻略
1.超长期特别国债、专项债、中央预算内投资全国统一支持范围与申报流程
2.政策性金融工具、REITs、PPP新机制在水网与管网项目中的应用
3.项目收益设计、资金拼盘方案、资本金筹措通用实操方法
4.项目可行性研究报告编制要点与全国性评审关注点
5.水网与管网项目申报常见误区、典型失败案例与避坑策略
02 课程亮点
1.政策权威・精准对标
深度解析中央“六张网”建设部署，同步对接《国家水网建设规划纲要》《城市地下管网更新改造指导意见》及各省市核心规划要点，精准把握全国资金投向与申报要求，提炼可跨区域复制的政策应用方法。
2.双网融合・全链覆盖
构建“水网+城市管网”双网融合课程体系，覆盖规划、谋划、包装、申报、投融资、运营全闭环，聚焦全国重大工程案例与实操要点，打通从政策解读到项目落地的“最后一公里”。
3.资金靶向・命中率高
直击超长期国债、地方专项债、中央预算内投资、政策性金融四大核心资金渠道，针对性传授项目申报技巧，大幅提升资金争取成功率。
4.落地导向・拿来就用
提供项目申报模板、资金拼盘方案、评审要点与避坑指南，搭建政企学研资源对接平台，助力项目快速入库、资金直达快享。
03 参会对象
1.各市/区/县政府：发改、财政、住建、农业农村、生态、自然资源等；
2.各水务公司、供水集团、排水集团、水利规划设计院、城市规划设计院、城投、城建等国有平台公司；
3.智慧水务、管网建设、市政施工、环保科技、设备供应商等技术与产业单位；
4.银行、券商、信托、保险资管、基金、REITs管理人等投融资机构。
04 日程安排
主 办 方：北京中建政研数据服务有限公司
四大城市培训议程：
2026年6月16-18日（16日为报到日）郑州市
2026年6月25-27日（25日为报到日）成都市
2026年7月16-18日（16日为报到日）武汉市
2026年7月23-25日（23日为报到日）福州市
（具体地址报名后发通知文件）
会议费用： 3280元/人。
※费用包含：参会费/资料费/税费 。
※费用不含：往返路费/住宿/餐饮等均需自理；住宿可代订会议同地酒店房间。
05 报名咨询
15515891206（电话微信同号）
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来源：洛阳市政府
往期精选
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