“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。为深入贯彻落实全国服务业大会精神，深入实施服务业扩能提质行动，以数智化、标准化、融合化、国际化为战略牵引，着力构建优质高效、特色鲜明、融合共享的现代服务业新体系，加速培育服务经济新质生产力，根据《垫江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特制定本规划。规划期为2026—2030年，展望至2035年。

第一章发展基础

第一节发展现状

“十四五”以来，垫江县主动融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略，顺应制造服务化、服务全球化、区域一体化趋势，推动现代服务业规模能级、发展质量与战略地位实现系统性跃升。

稳经济促就业水平稳步提升。“十四五”以来，垫江县主动融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略，推动现代服务业规模能级、发展质量与战略地位实现系统性跃升。服务业增加值从2020年的189.1亿元增加至2025年的290.4亿元，年均增长6.7%，占全县GDP比重从42.5%提升至49.9%，对经济增长贡献率达60.3%。服务业经营主体达※万户、较2020年增加※万户，占经营主体总量的※%。就业“蓄水池”功能不断强化，吸纳就业人数从9.72万人增加到12.48万人，占全县就业总人数比重稳步攀升。网约车驾驶员、网络主播等新就业形态不断涌现，新就业群体总量达※万人。

产业结构优化能级持续跃升。现代服务业加速集聚，规上企业达※家，其他服务业增加值从95.1亿元增加至157.5亿元，年均增长10.6%。生产性服务业支撑能力持续增强，创新推出普惠信贷产品“垫小贷”，金融业增加值从14.2亿元提升至19.6亿元，年均增长6.7%。创新“邮运通”改革赋能农村物流，获评全市成效突出区县并入选全国农村物流高质量发展典型案例，县域1小时农村物流配送圈初步成型，交通运输、仓储和邮政业营业收入从10.8亿元提高到15.1亿元。工业设计成果丰硕，建成市级中心5个、县级22个，构建“1+30+N”创新体系，累计落地设计产品41个，转化率超60%，带动销售额突破1.5亿元，“垫江好设计”项目入选全国标志性项目。分类打造“丹乡建工”“垫江石磨豆花工”“大石竹编工”“垫商播客”四大劳务品牌，大数据人力资源服务产业园入选全市现代生产性服务业集聚区培育名单。生活性服务业提质扩容，社会消费品零售总额从192.6亿元提升至287.5亿元，年均增长9.2%。推进“文旅+百业”融合发展，创成明月天香市级旅游度假区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县，文化和旅游产业增加值从14.2亿元提升至19.6亿元，年均增长6.7%。电子商务、跨境电商、服务贸易等“新赛道”培育起势，电商交易额、网络零售额分别突破190.4亿元、10亿元。牡丹、晚柚等特色农业与文旅、康养深度融合，“产业+服务”融合发展效应持续凸显。

产业空间布局全域拓展。渝东汽贸城、农贸城等平台载体建成投用、辐射周边，渝东数智物流园、软件产业聚集基地加快建设。商贸体系日益完善，建成西欧商圈、明悦天街商圈、牡丹城商圈3个“增强型”县城综合商贸服务中心，获评全国县域商业体系建设“领跑县”。电商业态蓬勃发展，累计孵化新媒体领域达人超200名，垫江直播中心等2个场景获评“全国县域直播电商中心”，获评全市唯一入选全国首批农村电商“领跑县”典型案例，网商店铺总数突破9000家，电商交易额达185亿元、年均增长14.5%，网络零售额达10亿元、年均增长21.2%。深耕本土特色文旅品牌建设，垫江牡丹文化节已连续成功举办26届，品牌影响力辐射川渝周边区域，成为县域文旅融合发展极具代表性的标杆IP。

改革开放能级稳步跃升。成功获批全市服务业扩大开放综合试点县，统筹推进自贸试验区联动创新区建设，开放型经济水平稳步提升。全县有进出口实绩的企业12家，出口区域从亚洲拓展至欧洲、北美洲及“一带一路”沿线国家。自贸试验区联动创新区建设取得积极成效，加快打造“垫小二”营商环境品牌，“包容普惠创新”“知识产权创造保护运用”等指标均居全市前列，改革经验荣获全市联动创新区第一批“优秀实践案例”。危险货物道路运输企业、车辆数量均居全市第一，成为全市第一个拥有4家具备国际道路货物运输资质企业的区县。

第二节面临形势

当前，世界百年变局加速演进，全球经济增长动能偏弱、风险隐患积聚，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济基本面长期向好，发展韧性强、回旋余地大，服务业已成为稳定增长、吸纳就业、引领转型的关键力量。重庆正加快建设现代化新重庆，深入推进服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市建设。“十五五”时期，国家将服务业摆在更加突出的战略位置，对服务业扩能提质、集聚升级作出系统性部署，为县域现代服务业高质量发展提供了根本遵循和政策机遇。垫江必须主动融入全市战略布局，在服务全市大局中实现自身能级跃升。

一是科技赋能催生服务业新赛道，垫江具备承接转化优势。新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字技术与实体经济深度融合，人工智能、大数据、物联网、低空经济、沉浸技术等新业态新模式蓬勃兴起，持续重塑服务业态与竞争格局。垫江立足重庆主城卫星城定位，以全域数字化转型为抓手，将提速推动数字技术在商贸物流、文旅康养、民生服务、现代农业等领域深度应用，推动传统服务业向数字化、智能化、平台化转型，持续拓宽现代服务业新赛道、培育新增长点。

二是跨界融合重塑服务业新动能，垫江拥有产业协同基础。“十五五”时期，先进制造业、现代农业与现代服务业深度融合、互促共进的趋势更加明显，服务型制造、农文商旅融合、供应链集成服务等新业态加速涌现，融合赋能效应持续释放。垫江构建先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门制造四大产业集群，培育优质粮油、牡丹（芍药）、晚柚等特色农业，为生产性服务业发展提供坚实产业支撑。“十五五”期间，垫江将大力发展研发设计、检验检测、现代物流、供应链管理、商务会展等生产性服务业，推动其嵌入制造全链条、农业全环节。深化农文旅体商融合，做强牡丹文化节、体育赛事经济，提升明月天香旅游度假区能级，促进文旅消费扩容提质，以跨界融合、业态创新激活服务业发展新动能。

三是消费升级拓展服务业新空间，垫江迎来内需扩容机遇。随着居民收入稳步提升、消费观念持续转变，服务消费占比不断提高，品质化、个性化、多样化、体验化消费需求加速释放，为生活性服务业提质扩容创造广阔空间。垫江新型城镇化建设稳步推进，城乡居民消费升级态势明显，养老托育、健康医疗、文化旅游、社区服务、夜间经济等领域需求旺盛，将主动承接主城消费外溢，积极培育假日经济、银发经济、夜间经济、首发经济，升级城市商圈、特色街区、便民服务网络，以高质量服务供给满足多层次消费需求，持续释放县域内需潜力，打造渝东北区域性消费节点。

四是改革开放释放服务业新活力，垫江叠加政策开放红利。重庆作为全国服务业扩大开放综合试点城市、跨境贸易高水平开放试点城市，正依托西部陆海新通道、中欧班列等开放平台，加快构建内陆开放高地。“十五五”时期，垫江将主动融入全市开放大局，持续优化营商环境，放宽服务业市场准入，吸引商贸物流、文旅康养、金融服务等领域优质市场主体集聚。做强渝东农特产品电商物流产业园、跨境电商服务体系，推动“垫江服务”“垫江产品”走向川渝、辐射全国，以更深层次改革、更高水平开放激发服务业发展内生动力。

在肯定发展机遇与良好基础的同时，必须清醒看到，垫江现代服务业发展仍存在现代物流、研发设计、商务服务等生产性服务业占比不高，文旅、康养、消费等生活性服务业高端供给不足，规上服务业企业数量偏少、龙头企业带动力不强，服务业与制造业、农业融合载体不多、链条不长、附加值不高等问题。同时，区域竞争日趋激烈，周边区县竞相布局现代服务业，要素成本上升、资源环境约束、跨区域监管协同难等挑战交织叠加，对垫江服务业提质升级形成倒逼压力。为此，必须保持战略清醒、增强机遇意识和紧迫意识，准确把握“十五五”时期服务业发展的新形势、新特征、新要求，扬优势、补短板、强弱项、促融合、扩开放，全面实施现代服务业扩能提质行动，加快构建特色鲜明、结构优化、融合共生、开放高效的现代服务业体系。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，贯彻落实市委六届历次全会安排部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”、完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高标准建设重庆主城卫星城定位，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化跃升，着力构建优质高效、布局合理、融合共享的服务业发展新体系，加速培育一批重庆领先、西部进位、具有垫江辨识度的服务业标志性成果，驱动“垫江服务”与“垫江制造”双向赋能融合，以服务业高质量发展为加快构建垫江现代化产业体系，培育发展新质生产力提供坚实支撑。

第二节基本原则

坚持以人为本。顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，把“人”作为衡量产业发展的关键变量、作为推动工作的基本抓手，构建“就业—产业—消费”正向循环，坚持“投资于物”与“投资于人”有机统一，优化服务供给体系，提升服务全生命周期质效，增强服务业就近就地吸纳就业能力。

坚持数智赋能。加速软件信息、金融物流、工业设计等生产性服务业智能化创新，探索“模型即服务”“智能体即服务”等新兴业态，打造“人工智能+”应用服务体系，推动人工智能与休闲文旅、智慧农业、智能制造等场景深度融合，加快服务业从互联网化向智能化驱动演进，推动服务方式、业务范式与产业生态系统性重塑，增强发展韧性与核心竞争力。

坚持创新引领。强化创新驱动核心引擎作用，加大研发投入力度和技术创新攻坚，营造有利于服务业创新融合发展的良性生态，统筹推进技术创新、业态更新、服务焕新、管理革新，探索形成与服务新业态相匹配的包容审慎监管模式，加强服务标准与质量品牌建设，推动产业链纵向延伸、创新链精准适配、价值链高端跃升，不断增强服务业高质量发展能级。

坚持多业融合。推动服务业与现代农业、先进制造业深度融合发展，大力发展产品服务包和系统解决方案，积极培育智能制造与信息集成服务，促进休闲康养、文旅体商、智慧物流等服务业内部业态融合，打造“农业+”“工业+”“电商+”“文创+”等跨界融合新场景，培育融合型新产业、新业态、新模式，实现跨行业资源要素的深度融合和耦合共生。

坚持开放协同。主动融入成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，用好区域协同和内外联动两种格局，发挥“融圈借道”的区位优势，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与区域分工合作，构建更加富有弹性的开放型服务体系，提升“垫江服务”影响力。

第三节发展目标

到2030年，全县服务业扩能提质成效显现，规模、能级、质效和现代化水平进一步提升，服务业数智化、融合化、特色化、便利化发展水平显著提升，协同高效的服务业治理体系逐步健全，高标准服务业开放制度体系不断完善，形成优势突出、融合互促的服务业产业体系，建成渝东现代服务业发展先行区。

——规模总量迈上新台阶。服务业对加快构建现代产业体系、培育经济发展新动能、稳定就业基本盘等支撑保障作用进一步巩固。到2030年，服务业增加值占GDP比重稳步提升至50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重持续提高，服务业吸纳就业人数占全社会就业人数比重显著提升。“垫江服务”与“垫江制造”一起成为垫江高质量发展的城市名片，渝东新城综合服务能力全面提升。

——结构效益实现新跨越。现代生产性服务业发展能级极大增强，现代商贸、牡丹文旅、康养服务等生活性服务业更加契合居民消费升级需求，形成一批具有垫江辨识度、渝东影响力的特色产业集群。服务业与先进制造业、现代农业融合发展取得重大进展，“人工智能＋”现代服务业向智向新发展的生态体系加快形成，服务业数智场景实现规模化应用，服务供给质量和效益实现全方位提升。

——开放发展取得新成果。服务业制度型开放水平有效提升，形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累一批可复制可推广的首创性、差异化服务开放经验，外资外贸综合服务体系更加完善，在渝东区域服务业发展中发挥示范带动作用。

展望2035年，满足人民日益增长的美好生活需要的能力持续增强，文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康垫江基本建成，高品质生活服务供给体系建设取得显著成效，建成与全县基本实现社会主义现代化相匹配的服务经济体系，“垫江服务”综合实力迈上新台阶。

表：垫江“十五五”服务业发展主要目标

第三章主要任务

第一节提升科研服务发展能级

强化科创服务供给能力。紧扣重庆主城卫星城发展定位，构建与先进制造业深度融合的科创服务体系。依托西部智能阀门产业基地等载体，推动企业技术中心与龙头企业协同攻关，在精密零部件制造、新材料配方等领域突破一批关键技术。实施工业互联网平台建设工程，搭建普惠型工业互联网和产业协同服务平台，面向中小制造企业提供数字化改造与智能生产配套服务。加快龙溪河科创中心、垫江软件园等创新载体建设，集聚创新要素，打造一站式研发服务平台。到2030年，科研服务业增加值年均增长10%以上。

提升检验检测服务能级。发挥重庆长安汽车综合试验场作为西部唯一汽车综合试验场的引领优势，吸引智能网联新能源汽车、摩托车检测认证机构加速集聚。推进西部智能阀门产业基地检测及运营中心建设，与国机仪器仪表集团共建阀门检验检测中心，健全覆盖阀门全产业链的检测服务能力。布局先进材料分析实验室等专业化检验检测平台，构建贯通研发、中试到终端产品的一站式服务链条。实施检验检测集聚区培育工程，积极引育第三方检测认证机构，建成面向渝川东区域的综合性检验检测服务高地。

提高知识产权创造转化效能。巩固国家知识产权强县建设试点县成果，持续深化知识产权培育创造、转化运用、协同保护“三体系”建设。深入实施高价值专利培育计划，聚焦先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门产业集群，引导创新要素向产业链关键环节集聚，支持企业建设技术创新平台，推动企业与高校院所开展协同创新。完善知识产权质押融资服务体系，优化“一站式”服务窗口和快速审批绿色通道。健全知识产权运营与转化服务机制，构建专利转移转化全流程服务体系，力争到2030年每万人口高价值发明专利拥有量不低于2.5件。推进专利密集型产品备案与产业化运用，实现知识产权创造质量与运用效益同步提升。

提升工业设计体系化服务能力。持续深化“1+30+N”工业设计创新体系，推动设计资源向优势产业集群高效集聚。重点培育市级和县级工业设计中心，支持捷力轮毂等骨干企业强化3D工业设计、智能装备优化等研发设计能力，引导企业向服务型制造转型。实施“垫江好设计”品牌深化工程，拓展设计对先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门等区域特色产业的服务深度和广度。联动成渝两地及重庆主城都市区设计研发资源，推动工业设计与智能制造、智能网联新能源汽摩等领域交叉赋能。加快工业设计成果产业化应用，力争到2030年工业设计带动产品销售额突破3亿元。

强化科技成果转化支撑能力。主动融入成渝地区双城经济圈创新链与产业链，以龙溪河科创中心、垫江软件园等载体集聚创新要素，深化与西南大学、重庆医科大学等高校科研院所的产学研协同。实施职务科技成果赋权改革，完善产权划分与收益分配机制，深化技术合同登记一体化服务体系，积极争取市级科技成果转化试点政策落地。健全技术转移全流程服务体系，强化技术攻关与成果转化高效联动，集中力量攻克一批关键核心技术。到2030年，力争新增技术转化平台5个以上，年技术合同成交额突破30亿元。

专栏1 强化科技创新服务能力

第二节发展渝东物流枢纽经济

畅通多层级物流通道网络。加快融入东西向长江经济带物流主轴和南北向渝川黔综合运输走廊，形成国内国际双向物流通道。推进“铁公水空”协同的综合立体集疏运网络建设，提升G50沪渝高速垫江南出口连接线、高新产业大道等主干道通行效率，加强高速路网与产业园区、物流节点的衔接，深化与周边地区临港物流枢纽互联互通。优化明月山绿色发展示范带核心区物流节点、高新区专业物流功能区和县乡村三级末端配送网点布局，推动城乡物流网络一体化发展。

提升渝东物流枢纽功能。强化高新区西部智能阀门产业基地、优势产业集群与渝东数智物流园的协同联动，依托中国（重庆）自贸试验区联动创新区平台，支持企业探索“国内+海外”产业链布局，培育外贸物流经营主体，引进跨境物流平台与货代企业，发展“跨境电商+产业带”模式。以“邮运通”为引领提升城乡多式联运组织能力，加强智慧仓储、冷链配送、供应链金融等核心功能，引导物流企业向供应链集成服务转型，开展供应商管理库存、准时配送等高端服务。

发展大宗物流、冷链物流和应急物流。立足垫江建材、农产品、化工原料等大宗物资流通需求，依托渝东数智物流园、渝东公路港完善大宗货物专业仓储、装卸、中转设施，提升跨区域物资调配与保供能力。优化晚柚、中药材储运需求的冷链物流设施布局，加快建设渝东（垫江）城乡冷链物流数智港、渝东农特产品电商物流产业园和高新区冷链物流仓储项目，支持高安镇等特色农产品基地建设集预冷、贮藏保鲜、初加工于一体的产地冷库，发展全程温控冷链运输，打造渝东地区智慧冷链物流高地。依托邮政公司邮件处理及仓配中心和寄递物流三级节点体系，构建应急物资储备与配送体系。推动物流数智化升级，加快大数据、人工智能、物联网、北斗导航、数字孪生等技术在仓配运全链条应用，优化升级物流公共服务平台，并推进物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化改造。

专栏2 提质增效现代物流业重点工程

第二节提档升级特色商贸服务

丰富夜间经济、赛事经济、首发经济等新型特色消费服务。丰富新型特色消费服务。持续提升“明月夜巷”“丹城夜肆”等夜间消费街区品质，加快建设“三合湖、牡丹城”两大夜间消费集聚区和“滨河路、明月山山上山下”消费带，配套无人机灯光秀、夜光巴士专线和标准化摊位，引导商贩规范经营。做大首发经济规模，支持重点商圈引进国内外品牌首店、旗舰店、概念店，定期举办时尚服饰、消费电子、潮玩等首发首秀首展活动。擦亮“中国石磨豆花美食之乡”品牌，实施品牌提升工程，加强地理标志培育推广。积极拓展沉浸式、情绪价值型消费新场景，布局潮玩集合店、剧本杀体验馆、电竞主题空间、宠物主题乐园及综合性宠物服务中心，探索“宠物+”跨界融合模式，培育优质IP，开设冥想空间、解压馆等个性化服务场所，定期组织潮流展演、非遗互动工坊等主题活动。在县城核心区建设一批多功能创新活力中心，集成联合办公、路演培训、投融资对接等功能，为青年创业提供一站式服务。“十五五”期间每年举办促消费活动30场以上，力争新增市级夜间文化和旅游消费集聚区1家、市级旅游休闲街区1家。

创建多元融合消费服务场景。创建多元融合消费服务场景。加快填补大型城市综合体空白，推动南门口、明悦天街、牡丹城等传统商圈提档升级，植入智慧导览、沉浸式光影互动等数字化消费体验。东部高水平建设三合湖商业中心，构建融合红星夜猫街、星级酒店与沉浸式景观商业的大型城市综合体；南部打造以商务服务、生活服务为重点的牡丹湖商业中心，布局个性化定制工坊和体验型品质消费新空间；西部优化明悦天街特色商业中心，营造景观化外摆和艺术策展型零售场景；北部升级以教育、健康服务为重点的牡丹城商业中心，引入智慧健康监测、教育互动体验等多元融合业态；中部实施城市有机更新，焕发老城商业活力，嵌入小而美的沉浸式购物空间与街头文化景观节点。打造迎春里文化休闲商业街区，塑造个性化文创消费和沉浸式非遗体验场景；新建丹桂菜市场，打造邻里型生鲜体验消费空间；高标准规划建设文毕湖综合商业体，推动购物、景观游憩、艺术展览与智慧服务深度融合，构建高品质消费新地标。

融合发展电子商务服务。发挥农村电商领跑县优势，“十五五”期间网络零售额力争年均增长15%以上。坚持“直播+平台+电商”路径，加快渝东数智电商产业园扩容升级，建设数字农业电商直播产业园、产业带直播选品中心和农副产品直播基地。做强“垫江优选”区域公用电商品牌，构建“区域公用品牌+企业自主品牌+网货特色品牌”体系。加快推进人工智能、直播技术、大数据在批发零售、住宿餐饮中的应用，支持直播带货、即时零售、社区电商等数字消费场景，布局社区即时零售前置仓，实现城区“线上下单、小时达”，培育“绿色直播间”。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，推动特色农产品标准化、网货化、品牌化改造，在特色产业基地建设标准化产地仓，到2030年主要农产品产地预冷覆盖率达80%。持续放大本土达人直播带货效应，深化石磨豆花、垫江白柚、牡丹系列产品等电商直播带货，鼓励实体商业发展“云逛街”“云购物”。实施“新农人电商培育工程”，针对返乡青年、致富带头人等开展实操培训，培育本土农民主播和乡村电商带头人。

推动专业市场提能升级。推进中农联·渝东国际农贸城提档升级及二期建设，增强物流配送、检验检测、金融服务、展览展示等功能，布局中药材、花卉、种业、咂酒等交易业态，打造现代化涉农交易新中心。加快建设渝东家居建材产业城、渝东公路港、渝东机电交易市场，推动永世家居建材市场、渝东国际汽贸城等存量商业提档升级。家居建材领域引进设计师品牌店、终端体验店；汽车领域集聚新能源汽车展销、二手车评估交易及电池维保全链条服务；机电领域打造集展示交易、仓储物流、技术服务于一体的区域性机电交易枢纽。力争到2030年，培育百亿级专业市场1个以上、十亿级专业市场3个以上。

专栏3 焕新升级商贸服务重点场景

第三节 创新发展信息软件服务

推动先进制造业数实融合向纵深发展。抢抓成渝地区双城经济圈和数字重庆建设机遇，聚焦先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门四大主导产业，在垫江高新区由行业龙头牵头推广普惠型工业互联网平台，培育一批工业智能应用场景，打造具备接入、监测和优化能力的工业互联网节点。加快工业机器人、工业互联网平台、大数据分析工具等在重点产业的规模化应用，梯度培育数字化车间和智能工厂。依托垫江软件园搭建多层次工业互联网平台体系，提升行业数字化解决方案供给能力。

拓展现代服务业和农业数字化应用场景。优化覆盖采购、仓储、物流全流程的智慧供应链平台服务，依托渝东农特产品电商物流（冷链）产业园，支持跨境物流、冷链物流等场景数字化升级。专业服务领域开发智慧会展、数字法律、跨境人力资源、线上金融等场景，鼓励AI技术在电商直播、零售、健康养老、住宿餐饮等领域深度应用，打造一批“电商+”“数智+”示范工程。同时以水稻、油菜制种、垫江白柚、中药材等特色高效农业数字化需求为导向，围绕智能灌溉、环境调控、病虫害监测预警、农产品质量溯源等方向，加快推广智慧农业管理系统和物联网监测系统，建设智慧种养基地、数字化育苗工厂和全过程溯源体系。完善科技特派员服务“三农”信息化平台及电商公共服务平台，建设区域性综合农事服务中心，提供一站式智慧农业技术服务，推动数字技术与农产品精深加工、乡村旅游、休闲农业等融合发展。

培育数字经济新业态。针对先进材料、智能阀门等重点企业，开展延链补链强链行动，大力发展工业互联网平台解决方案、智能仓储物流、供应链金融服务等新业态，形成具有区域优势的数字经济产业集群。依托垫江软件园，加强与重庆大学、重庆材料研究院、重庆理工大学等高校院所合作，创新产学研协同机制，搭建院企合作平台，促进工业设计、检验检测、智慧仓储物流等产业链延伸，发展数智制造服务。拓展信息技术外包、系统集成、技术咨询与运维服务，推动低代码开发平台、信创适配服务、云部署与运维工具等创新发展，提供覆盖软件全生命周期的综合解决方案。建好园区人才“蓄水池”，强化软件信息服务业人才引育留用，为产业发展提供坚实支撑。

第四节培育发展低空经济

统筹规划全县低空基础设施。依托通用航空低空经济产业基地，建设标准化通用机场或A类通用机场，配套机库、维修中心、充换电站、飞行服务站等设施，打造全县低空经济核心枢纽。按照“按需布局、集约高效”原则，在明月山旅游度假区、牡丹文化旅游区、城区商业中心、重点医疗机构、主要物流节点等区域，规划建设一批垂直起降场、无人机物流接驳点。同步推进低空智联网建设，布局低空通信、导航、监视等信息基础设施，推动5G-A、北斗定位等技术在低空领域应用，为低空飞行提供精准可靠的数字化支撑。

拓展丰富低空应用场景。重点开发“低空+文旅”“低空+物流”“低空+公共服务”“低空+医疗急救”等业态。在恺之峰、牡丹樱花世界等核心景区探索布局直升机观光、热气球体验、动力滑翔伞等低空游览项目，打造“空中赏牡丹”“鸟瞰明月山”等特色低空旅游IP，鼓励开发低空摄影、空中婚礼、滑翔伞体验等消费级产品。以县城核心商圈、大型社区、医疗机构、旅游景区等为节点，规划开通无人机即时配送航线，开展外卖餐饮、生鲜果蔬、即时药品等城市末端配送服务，探索垫江牡丹、芍药鲜切花等特色农产品“低空+产地直达”物流模式，试点开展无人机山区物资配送。推动无人机融入城市治理，在环境监测、河道巡查、森林防火、违法建设巡查、交通巡查等领域开展常态化飞行作业。将无人机纳入应急救援装备体系，在灾害侦查、物资投送、通信中继等环节发挥低空飞行独特优势。

专栏5 低空经济重点工程

第五节统筹发展金融服务

提升供应链金融和普惠金融服务精细化服务水平。依托垫江县阀门产业专项基金，通过“有限合伙制”形式投资阀门产业及上下游原材料、零部件等优质企业。推广“设备更新贷”等专属科创金融产品，增强对园区企业技术改造、智能化改造的融资支持，着力破解产业链上下游中小微企业融资难堵点问题。及时感知并推动解决企业融资需求和经营困难，降低融资成本和准入门槛。深入实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，优化政银企对接交流机制，搭建常态化协同对接平台，提升金融资源的下沉能力和精准投放效率。

推进绿色金融、数字金融、养老金融能级跃升。依托“长江绿融通”大数据平台建立绿色低碳重点项目对接清单机制，指导金融机构为低碳转型融资企业量身定制融资方案，推广“能源贷”等特色产品，支持节能环保、清洁能源等绿色产业发展。推广“光伏+厂房”绿色金融服务模式，扩大绿色生产类贷款信贷规模，为新能源园区建设提供融资支持。稳妥拓展数字人民币在商超零售、旅游消费、交通出行、公共服务等领域的应用场景，提升居民支付便利化水平，推动数字金融与智慧城市建设融合发展。建立“政银企+养老产业”信息对接和信贷服务联动机制，为县域养老产业发展提供全过程金融支撑。

专栏6 创新发展现代金融重点工程

第六节做优做强商务服务

创新人力资源服务业态。重点发展职业中介、高端猎头、高级人才寻访、人力资源测评、数字化人力资源管理等高人力资本、高技术、高附加值服务，建强猎头基地、实训基地和供需对接平台。支持线上招聘、直播带岗、智能匹配、远程面试等数字化服务方式，鼓励灵活用工、共享用工等新模式。引导服务机构向人力资本服务全产业链延伸，提供贯穿职业生涯全过程的技能培训、职业指导等服务。依托垫江返乡创业就业示范园，集成返乡创新、创业孵化、人才安居、子女托管等配套功能，吸引“逐梦他乡”的垫江籍人才回归，健全从技能培训到供需匹配的全链条服务体系。

做强会展服务经济。依托牡丹文化节，紧扣“以花为媒、以节会友、文旅搭台、经贸唱戏”主题主线，集中开展赏花旅游、文化交流、体育赛事、经贸会展等系列活动，推动“一季花”向“四季景”延伸。办好石磨豆花美食文化节，推广“豆花厨神争霸赛”“千人点豆花”等经典活动，打造农商文体旅多元融合的节庆品牌。用好西洽会、进博会等开放平台资源，围绕垫江产业集群，开展招商推介和资源对接。积极引进和培育专业化会展企业，完善展会场馆及配套设施，提升会展策划、展台搭建、数字展示、商务接待等全链条服务水平。“十五五”期间力争会展产业收入持续增长，区域性会展品牌影响力显著提升。

壮大外贸综合服务。巩固汽车摩托车铝合金轮毂、新材料、特色农产品等优势产品出口规模支持捷力轮毂、中昆新材料等龙头企业拓展东盟、欧盟及“一带一路”沿线市场。持续提升垫江特色产品国际知名度，推动牡丹花酒、川久蒸鸭、汇钜米粉等品牌化产品拓展海外市场。积极融入全市市场采购贸易方式试点，发挥自由贸易试验区联动创新区辐射作用，深化“外贸综合服务”专项行动，加大组货拼箱、物流仓储、货代企业等补助力度。组织外贸企业参加各类培训会和国际性展会，提供国际贸易资讯、业务培训和资源对接服务，支持企业开拓国际市场。做强开放型经济主体，推动更多垫江企业“走出去”，力争进出口总额稳步增长。

培育数字贸易新动能。依托渝东数智电商物流产业园和电商产业园，整合公共服务、创业孵化、仓储配送等功能，加快引育孵化电商企业。推广快大厨、摇亭食品等全国县域数字流通龙头企业经验，推动更多本土企业数字化转型，拓展线上平台流量优势、扩大线下门店渠道覆盖。深化全国首批农村电商领跑县建设成果，提升包家镇电商直播孵化中心等镇村电商直播平台运营水平，推动农村电商与数字贸易融合发展。培育跨境电商等数字贸易新业态，支持企业利用数字化平台拓展海外市场。鼓励直播电商、社交电商等新模式创新，壮大电商人才队伍，完善电商培训体系，打造从课堂到实战的人才培养闭环。力争电子商务交易额和网络零售额继续保持较快增长，数字贸易对县域经济的贡献度明显提升。

第七节 积极发展居民服务业

提质扩容社区家政服务。积极培育和引进具有引领示范效应的家政龙头企业，重点培育本土品牌，推广“培训—考核—推荐就业—跟踪反馈”闭环管理模式，拓展专业深度保洁、整理收纳、室内空气治理、母婴护理、养老护理等新兴服务领域。加强行业规范化管理，积极贯彻落实“渝悦·数智家政”建设，推广数字家政应用，提升家政服务业数智服务与运营管理水平。促进家政服务与养老、育幼、住宿餐饮等关联行业跨界融合，支持家政企业向社区延伸，在社区渝好空间等平台设立服务站点，提供标准化入户服务。深化家政服务诚信体系建设，建立职业化培训体系，发展连锁化、品牌化经营，不断提升行业管理效能与服务专业化、数字化水平。

做优住宿餐饮服务品质。加快住宿业招商引资力度，引进国内知名酒店经营主体来垫运营发展，培育发展一批中高端酒店，提升垫江住宿服务质量和水平。依托明月山优质生态资源，持续引进全国知名民宿品牌，推动明月竹乡、猫在伴岛等精品民宿集群化发展，打造“东有莫干山，西有明月山”的民宿度假品牌，构建“山上文旅、山下产业”的住宿新格局。支持和鼓励住宿业与文旅、康养、研学等业态融合发展，开发“住宿+研学”“住宿+康养”等融合消费产品。持续做靓“中国石磨豆花美食之乡”品牌，高质量举办重庆（垫江）石磨豆花美食文化节，创新引入跨界活动，提升节会品牌影响力。持续打造一批“渝味360碗”美食体验店、示范店、旗舰店，积极引导重点餐饮企业创建钻级酒家、星级农家乐。对新升限的住餐企业及增速超20%的存量限上企业，给予财政补助支持。“十五五”期间，力争引进中高端酒店3家以上，住宿餐饮消费规模持续壮大。

优化居住服务供给。提升住宅设计、施工及全装修交付品质，推动绿色与智慧建筑标准应用，推广国瑞·湖畔壹号等“好房子”示范经验，扩大高品质住宅供给。持续推进城镇老旧小区改造，同步升级水、电、路、通信等配套基础设施，因地制宜增设养老、托育、便利店等便民服务设施，完善物业管理服务。物业小区实施“小切口微改造”，推进小区大门修缮、电梯间美化、活动场地平整等精细化提升，办好居民身边的“关键小事”。深化物业服务突出问题治理，推行“三亮三即时”机制，推动物业服务公开透明、质价相符。探索党建赋能物业治理新路径，强化保障性租赁住房运营管理，优化配租流程，更好满足来垫工作人才的住房需求。积极培育专业化规模化住房租赁企业，创新社群服务与增值延伸。推动物业服务向养老、托育、家政、文化、健康等领域延伸，发展“物业服务+生活服务”复合消费模式。规范房地产中介服务流程，加强线上线下交易流程监管与职业化培训，维护稳健健康的住房市场生态。

第八节加快发展养老托育健康服务

优化养老托幼服务供给。发展助餐、助洁、助行、助急和探访关爱等居家上门服务，加快建设社区“15分钟康养生活圈”。培育一批综合化、专业化的养老服务机构，以公建民营模式实现降本增效。创新“智慧+”养老新场景，试点建设配置健康管理智能化设备的智慧养老院。发展“行业+”养老新业态，结合牡丹文化节、明月山等生态资源探索康养旅居新模式。优化托育服务品质，持续开展儿童保健、膳食营养、疾病防控等婴幼儿健康管理，鼓励全日托、计时托、临时托等多样化托育服务，探索社区互助托育新模式，优化养老托幼服务设施布点，拓展普惠型、嵌入式综合服务。

巩固国家基层卫生健康综合试验区建设成果。推进健康服务资源扩容与提质并举，培育健康体检、养生保健、医疗康复、医学检验、健康管理等业态。积极发展中医药健康服务，支持垫江县中医院建设川渝东部中医区域医教研中心，推动中医适宜技术在基层全覆盖，结合药膳食疗、针灸推拿等特色手法创新开发健康服务与康养产品。丰富“一老一小”健康服务场景，拓展老年康复、护理、安宁疗护和儿童生长发育、心理健康、行为矫正等医防融合服务。鼓励医疗机构开设体重管理、睡眠障碍、运动医学、营养支持等新型特色专科。深化“互联网+医疗健康”在复诊、慢病管理等环节的融合应用，探索互联网医院建设。鼓励开发满足个性化健康保障需求的商业健康保险产品。

第九节 融合发展文化旅游体育服务

培育文化创意产业。深入挖掘垫江牡丹文化、石磨豆花美食文化、非遗民俗等特色资源，培育“垫江好礼”系列文创产品。依托牡丹樱花世界、恺之峰等景区建设文创体验店，开发牡丹书画、刺绣陶瓷、竹编工艺等伴手礼。推动大石竹编、角雕、春牛舞等非物质文化遗产活化利用，打造一批非遗工坊和沉浸式体验空间。鼓励文化文物单位、本土文创企业联合开发文化创意衍生品，举办文创设计大赛和主题市集，培育本土文创品牌。支持数字文化内容创作，发展短视频、微短剧等新兴业态，讲好垫江故事，推动文化资源向文化消费高效转化，形成“文创赋能产品、产品承载文化、文化促进消费”的良性闭环。

持续打造牡丹文旅全产业链。提质升级恺之峰、牡丹樱花世界、华夏牡丹园等核心景区，形成“吃住游购”闭环。做强“花经济”，以曹回镇为核心打造万亩芍药鲜切花种植基地，以太平镇、四大景区及明月天香路沿线为核心打造万亩牡丹种植基地，延伸发展牡丹花茶、花籽油、花饼、牡丹豆花等食品加工链条，培育牡丹皂、牡丹精油等高附加值产品。规划筹办牡丹（芍药）产业协会，探索“政府+科研院所+经营主体+国企合作”机制，成立西南区域牡丹盆花研发基地和芍药科技小院，推进花卉全产业链科技创新。力争到“十五五”末，新增牡丹（芍药）种植面积突破5万亩，实现全链条年综合效益大幅跨越。

建设高品质康养微度假集聚地。推进设施升级与运营提质，打造“花药”康养度假区、全国唯一牡丹温泉旅游目的地。依托明月大道和天香路两条主干道，构建明月山沿线“山上文旅，山下产业”发展格局。围绕百里花谷、百里彩林、百里彩田三大文旅产业带，持续引进培育高端精品民宿，做强“巴谷·宿集”品牌标杆，推动精品民宿集群化发展，打造面向成渝地区双城经济圈市民的周末微度假目的地。优化升级西部综合试车场研学基地，培育石磨豆花、传统中医、国防教育、工业科技等特色研学线路，丰富“行走的课堂”产品矩阵。

打造明月山高质量户外运动目的地。升级打造重庆垫江马拉松（牡丹花马）、龙溪河龙舟公开赛、明月山越野赛、DBA男子篮球联赛、铁人三项公开赛等八大品牌赛事体系，推动“牡丹花马”升级为国际田联铜标赛事，提升明月山越野赛ITRA认证等级，形成“山水+城市”双轮驱动的赛事品牌矩阵。积极引进国际国内高水平赛事，深化川渝毗邻区县体育赛事协作，建立常态化合作机制。优化赛事组织管理、竞赛运行、安全应急等服务保障体系，加快城市博览中心体育馆、游泳馆及配套设施建设。开展“跟着赛事去旅行”系列活动，推动“赛事+度假”“赛事+研学”“赛事+康养”等多业态融合发展，推动体育赛事“进商圈、进街区、进景区”。发展“票根经济”，开展住宿、餐饮、游览、购物等多消费场景联动，依托重大赛事平台推广“展+赛+节+演”四位一体模式，结合牡丹文化节等特色节会举办体育消费活动，实现“赛前引、赛中游、赛后留”的全链条服务。构建山水立体化户外运动服务网络，建设一批高质量户外运动目的地服务基地，推出户外运动精品线路。拓展“体育+文旅+商贸”业态，推进赛事直播、赛事运营、活动策划、票务管理等中介服务发展，延伸发展培训研学、运动康复、体育保险等，支持无人机比赛、虚拟体育等新兴项目产业化发展，争创市级体育消费试点城市。

专栏4 融合发展文旅体服务重点项目

第四章深化服务业改革创新与开放合作

立足“农文旅融合的国家康养文化旅游集聚区”总体定位，紧扣先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门四大主导产业转型升级需求，抢抓数字重庆建设、成渝地区双城经济圈建设发展机遇，以制度创新为动力、标准引领为抓手、数智赋能为路径、开放合作为纽带，系统推进服务业深层次改革与高水平开放，加快形成具有垫江辨识度的服务业发展新格局。

第一节推进服务业数智化转型

推动人工智能在文旅、商贸、农业等服务业领域深度应用。依托数字重庆建设成果，支持恺之峰、牡丹樱花世界等核心景区部署智能导览、无人零售、AI客服等应用场景，探索“无人服务+人工服务”协同模式。培育面向牡丹全产业链、明月山康养度假等特色领域的垂直行业智能体，发展“模型即服务”“智能体即服务”等融合业态。面向中小服务业企业推广大模型“小快轻准”解决方案，降低数智化转型门槛，培育一批本地化数智转型服务商。

建立全县服务业数智化场景清单发布对接机制，打造一批融合应用场景。定期更新“需求清单+能力清单”和融合应用场景目录。推动“AI+文旅”，依托明月天香旅游度假区打造沉浸式数字文旅体验场景，开发“云赏牡丹”“VR畅游明月山”等数字产品。推动“AI+商贸”，支持县域电商直播基地、智慧商圈集成数字人导购、智能客服等工具，发展即时零售、无人店等新业态。推动“AI+农业”，在牡丹、芍药种植基地探索大模型应用于花期精准预测、病虫害智能识别、产量估算等环节，赋能“花经济”精细化运营。

第二节加快服务业标准化建设

围绕牡丹文旅、康养度假、石磨豆花三大特色名片，加快制定一批具有垫江辨识度的地方标准。深入实施服务质量品牌赋能行动，引导龙头企业和行业协会参与制修订旅游服务、康养服务、餐饮服务等领域国家和行业标准。重点制定《牡丹文化旅游服务规范》《明月山康养度假服务标准》《垫江石磨豆花制作与服务规范》等地方标准。以检验检测、养老服务、家政服务为重点培育企业标准“领跑者”，推动垫江优势服务标准上升为区域性团体标准或行业标准。

推动核心景区开展标准化试点，深化毗邻区县标准互认与共建共享。在恺之峰、牡丹樱花世界等核心景区开展旅游服务标准化试点，以标准化引领服务质量提升。深化与长寿、邻水、大竹等毗邻区县在康养服务、文旅服务等重点领域的标准化协同，推动标准互认。积极引进标准研究、认证、培训等专业服务机构，提升县域标准化服务能力。

第三节深化服务业跨界融合发展

推动制造业从单一产品制造向“产品+服务+解决方案”转型。聚焦先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门四大主导产业，引导制造业企业延伸服务链条。推动汽摩装备企业与西部综合试车场深度联动，拓展车辆性能测试、驾驶培训、赛事运营、数据分析等增值服务，打造区域性汽车后服务基地。支持食品药品及农产品加工企业发展工业旅游、研学体验、定制生产等服务型制造新业态。鼓励先进材料企业向检验检测、技术咨询、失效分析等专业服务延伸。力争培育1—2家市级服务型制造示范企业，争创市级“两业融合”试点示范。

围绕特色农产品构建“农业+加工+文旅+电商”全产业链融合生态。以牡丹、芍药、垫江晚柚等特色农产品为重点，发展产地初加工、精深加工与品牌营销一体化服务。依托牡丹（芍药）产业协会和科技创新平台，推进花卉全产业链科技服务体系建设。完善县乡村三级物流配送网络，培育农村电商直播主体，推动特色农产品“触网出海”。创新旅居养老、乡村休闲旅游、农事体验等新型消费场景，开展丰收市集、乡村赛事等多元化活动，激活乡村多元价值。

第四节推进服务业开放合作

深度融入成渝地区双城经济圈，深化与毗邻区县在文旅、商贸、物流等领域务实合作。主动对接重庆主城都市区功能疏解与产业外溢，联合打造“明月山生态康养旅游带”“川东渝北民俗文化旅游线”，推动牡丹文化节、明月山越野赛等品牌活动跨区域联动。加强与浙江温岭等对口协作地区在服务业领域的交流合作，导入先进服务理念和优质资源。

深化“垫商回归”行动，吸引生产性服务业企业在垫江设立区域总部或分支机构。依托垫江高新区和东部新区建设生产性服务业集聚区。依托牡丹文化节、石磨豆花美食文化节等平台开展服务业专题招商，每年引进2—3家知名专业服务机构。推动人力资源服务产业园建设，集聚高端人才猎头、职业技能培训等服务机构。

鼓励垫江特色服务和产品拓展县外乃至境外市场。支持垫江石磨豆花餐饮企业、牡丹深加工产品、芍药鲜切花等拓展市场。支持垫江建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，带动工程服务输出。健全服务业“走出去”综合服务机制，提供信息咨询、法律支持、融资保障等专业服务。

专栏7 服务业改革创新与开放合作重点事项

第五章空间布局

深度融入成渝地区双城经济圈建设和主城都市区一体化发展格局，遵循“北城南园”“产城融合”总体空间逻辑，立足垫江作为渝东新城的全新区位定位和资源禀赋，着力构建“一核两带一廊”的服务业空间格局，重点打造城市综合服务、商贸物流、文旅康养、产教融合等若干现代服务业集聚区，促进服务业空间结构与城市功能、产业发展深度融合，形成多极支撑、全域服务、特色互补的高质量发展新格局。

垫江“十五五”现代服务业发展规划空间布局图

第一节做强“一核”：城市综合服务功能核心

以县城建成区为城市综合服务核心，构建辐射全县、联动周边的川渝东部区域性消费中心。桂阳街道、桂溪街道重点集聚商贸流通、商业消费、总部经济、数字服务、人力资源、金融咨询等现代服务业，高标准打造西欧、明悦天街、牡丹城三大商圈，加快建设文毕湖综合商业体，推进东部新区高端现代服务业集聚区建设，做优“商、旅、文、体、数字、生活服务”多位一体的城市综合服务生态。

全面提升商圈商街能级，打造城市商业新地标和高品质消费集聚区。统筹推进西欧商圈品质更新、明悦天街商圈智慧升级、牡丹城商圈业态焕新。明悦天街商圈定位为“垫江品质生活首站”，打造涵盖时尚零售、休闲娱乐、餐饮美食、亲子儿童等多业态融合的高品质消费集聚区。加快文毕湖综合商业体建设，导入智慧运营系统和沉浸式消费场景，打造城市商业新地标。加快推进东部新区高端现代服务业集聚区建设，依托三合湖湿地公园4A级景区资源，精准布局金融商务、科技创新、生活服务、文化休闲等功能板块，建设一批咖啡馆、书吧、茶室等精致休闲场景，打造“城市会客厅、形象展示地”。

高标准建设综合物流园区，打造立足垫江、辐射渝川东的商贸物流枢纽。以高新区专业市场物流规划控制区为核心，集中布局渝东数智物流园、渝东农特产品电商物流产业园、中农联·渝东国际农贸城等专业物流与商贸载体，建设商贸物流枢纽型现代服务业集聚区。加快建成渝东数智物流园，建设智慧化仓储系统和智能分拨中心，形成以专业物流为主体、综合物流为支撑的现代物流服务体系。提速建设渝东农特产品电商物流（冷链）产业园，大力发展冷链物流、仓储配送、电商协同等业态，打造服务渝川东的农特产品冷链集散枢纽。

第二节做优“两带”之一：文旅康养融合发展集聚带

以明月山乡村振兴示范带为主轴，构建“山上文旅、山下产业”的文旅康养融合发展集聚带。充分利用明月山作为成渝地区双城经济圈微度假黄金宝地的高品质生态资源，紧扣“都市微度假首选目的地”和“家庭研学目的地”两大战略定位，沿明月天香旅游度假区、恺之峰旅游区、牡丹樱花世界等4A级旅游景区，集中布局精品民宿集群、康养度假项目和农文旅融合业态。

积极创建明月天香国家级旅游度假区，打造明月山品质康养微度假集聚高地。以明月大道、天香路近100公里主干道为轴，有机串联全县文旅项目和康养业态，在明月山沿线全域布局森林康养、精品民宿、研学旅行等专业业态，形成“山上文旅、山下产业”的发展新格局。

培育高端民宿集群和品牌康养项目，擦亮“东有莫干山，西有明月山”的特色名片。以巴谷·宿集全国甲级旅游民宿集群为核心品牌，加快明月山沿线裸心隐乡·峰门驿站、明月竹乡、牡丹水乡等在建重点项目建设。积极推动西部花卉高新科技园、长寿湖千月湾旅游区、宝鼎山生态旅游区等项目规划论证，培育壮大低空文旅消费新业态。

推动牡丹（芍药）全产业链深度融合，做强“花经济”产业延展。持续放大“牡丹故里”“中国山水牡丹发源地”等地域品牌辨识度，以恺之峰、牡丹樱花世界、华夏牡丹园为核心景区，植入文商旅体等多元消费新场景。依托曹回镇万亩芍药鲜切花基地、太平镇“万亩牡丹+景区+天香路沿线”两大片区，延伸开发牡丹花饼、花茶、花酒、花籽油等特色食品加工链条，推进花卉与精深加工、文旅体验、文创衍生品融合发展。

第三节做优“两带”之二：产教融合发展服务集聚带

依托高新区、软件园、职教中心和高安农产品精深加工园区，打造服务先进制造业集群的产教融合集聚带。重点发展科技研发、检验检测、信息技术外包、电商直播、职业技能培训等生产性服务业，推动产教融合型现代服务业集聚。联动推进高新区、澄溪、高安、周嘉等节点的人力资源驿站建设。积极培育高水平现代服务业高技能校企实训基地，对接产教融合品牌院校共建培训平台。

壮大数智制造服务能力，带动全县制造业服务化延伸。发挥高新区工业主力军平台作用，围绕主导产业支持园区数字化工厂和工业智能体孵化发展，提升工业设计、研发、检测检验、信息技术外包和系统集成等支撑能力。推动渝东数智电商产业园扩容升级，建设数字农业电商直播基地，联动高新区工业企业实现“实体产业+”转型升级。

第四节做好“一廊”：龙溪河绿色服务走廊

以龙溪河流域现代农业产业带为依托，培育滨水经济消费场景。开发“滨水休闲+农事采摘+康养度假”融合产品，打造迎风湖国家生态湿地、长寿湖美丽湖岛湾区等消费节点。发展“生态+电商”模式，推广“认养农业”“订单农业”，实现农产品从田间到餐桌的直连对接。举办龙舟赛、桨板赛等赛事活动，带动餐饮住宿、特产销售等关联消费，激活滨水经济活力。

建立龙溪河跨流域商务合作机制，打造川渝东部绿色产业开放合作示范区。联合开展绿色产业招商，吸引农产品精深加工、生态文旅、康养服务等项目落地。共建区域绿色贸易平台，积极组织企业参与“智博会”“西洽会”“西旅会”“丝博会”等重大展会，推动“垫江制造”“垫江制种”“垫江好礼”等产品走向全国。推动物流资源共享、通关流程简化、检验检测结果互认，降低跨区域贸易成本。

第六章保障措施

第一节加强组织领导

坚持党建统领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿服务业发展全过程。进一步健全服务业重点行业运行监测机制，由县政府分管负责同志牵头，发改、统计、商务、文旅等行业主管部门协同联动，定期汇总分析重点行业运行态势，动态追踪重大项目和关键政策实施进展，对存在苗头性、倾向性问题的领域及早预警，密切跟踪督查闭环，推动责任层层压实，确保规划蓝图稳步转化为施工图和竣工图。完善考核评价机制，建立覆盖全县的服务业发展绩效考核体系，围绕规划指标和年度工作任务，开展动态监测与年度评估，对成效突出的乡镇（街道）和部门给予激励，对工作不力的及时约谈整改。

第二节强化要素支撑

深化县域要素市场化配置综合改革，提升技术、土地、数据、资本等要素协同配置效率，为服务业高质量发展提供坚实保障。用活用好县级商务发展专项资金，积极争取上级各类专项资金和转移支付，强化财政资金撬动作用，加紧设立服务业高质量发展产业基金，拓宽股权融资、债券融资等直接融资渠道，深化供应链金融服务创新，开发应收账款融资、订单融资等适配现代服务业特点的金融产品，破解中小微服务业企业融资困局。精准对接新一轮国土空间规划，创新存量用地高效复合利用模式，利用闲置工业用地和老旧厂区等低效载体，精准引进科技研发、文创设计、商务配套和线上线下融合新载体，加快盘活存量资产，带动空间肌理释放新动能。善于利用高新区、沿线旅游带闲置与低效楼宇厂房，引导向轻资产、泛场景和数字体验式服务场景转型，切实优化服务业用地的结构化供给。前瞻性盘活社区闲置空间，精准导入符合高品质城市生活的绿色便民生态服务，赋能土地潜力效益充分提升。

第三节培育市场主体

精准培育一批区域性辐射引领型平台总部、技术平台型企业和高精制造型服务商，持续推动相关领域不断向高附加值环节深度拓展，加快构建创新领先、开放共享的县域现代服务业重点骨干阵列。积极对接市县重点人力资源和人才引育机制，做实两业融合及乡村振兴等人才重点师资平台的多渠道聚合引流，深化服务型制造、数智赋能、市场营销等关键环节的复合型人才梯队战略储备，搭建人才创新创业的优质生态圈和生态多维融合通道。加快推进各类创新创业产业平台向专业化、特色化跃升，做优企业梯度孵化、成果转化等数智驱动全周期服务，引导全县服务业竞争力品牌和能级实现显著跃升。

第四节优化发展环境

迭代完善现代服务业政策工具箱，系统整合商贸、物流、文旅、金融、数字化转型等多部门跨层级力量资源，加大对重大服务业项目、对外开放和服务贸易生态的定向支持力度。深度复制推广助企行动等精准有效的扶商安商服务做法，主动靠前对接经营主体诉求，动态为企业排忧解难。推广包容而审慎的新兴业态监管机制，围绕人工智能、直播电商、低空经济等新经济发展首创容错和弹性监管，跨部门逐步建立首违不罚和轻微免罚清单，为服务领域新业态新模式释放自由充分的跃升空间。推动市场制度透明化保障，高标准营造公平活跃、公开透明的营商沃土。定期开展重点行业政企协商及洽谈对接，广泛植入新商业范式、数字化惠民服务等智慧信用场景，进行孵化培育及应用。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。持续优化消费环境，切实维护消费者权益。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。加强新就业形态劳动者。