一、宏观目标与战略定位

2026年上海发展的预期目标和战略定位体现了"稳中求进、以进促稳"的总基调。

增长目标：2026年全市生产总值增长预期为5%左右。这一目标是在2025年增长5.4%、总量突破5万亿元大关的高基数上设定的，体现了经济发展的韧性、确定性和战略定力。

关键节点：2026年是"十五五"规划的开局之年。报告指出，"十五五"时期是上海乘势而上的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期。

研发投入：全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例预期达到4.6%左右，持续强化创新策源功能。

二、"五个中心"能级提升（核心战略）

"五个中心"是中央赋予上海的重要使命，报告强调了其联动发展与能级提升。

国际经济中心：构建现代化产业体系，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展。

国际金融中心：推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。

国际贸易中心：扎实做好第九届进博会服务保障，深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区。

国际航运中心：加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期，上海港集装箱吞吐量连续16年排名世界第一，2025年达到5506.3万标准箱。

国际科技创新中心：深化基础研究先行区建设，围绕智算光网、类脑智能等领域培育前沿技术。

三、培育发展新质生产力

新质生产力是上海抢占未来发展制高点的关键，考点主要集中在产业体系升级和未来产业布局。

产业体系：构建"2+3+6+6"现代化产业体系。即推动传统产业数智化、绿色化2个转型；加快集成电路、生物医药、人工智能3大先导产业发展；打造电子信息、新能源汽车等6大新兴产业集群；前瞻布局未来制造、未来信息、未来健康等6大未来产业。

未来产业：制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等未来产业培育方案。加快布局特色产业集群，深入实施"模塑申城"工程和"人工智能+"行动。

创新转化：支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器建设，技术合同成交额显著增长。

四、提振消费与扩大内需（"两驾马车"并驾齐驱）

报告将提振消费放在2026年主要任务的首要位置，强调惠民生与促消费紧密结合。

消费新模式：发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济、悦己经济，丰富数字消费、邮轮消费供给。其中"悦己经济""二次元""谷子经济"等新型消费模式成为关注热点

消费新场景：培育打造20个融合性服务消费新场景，精心办好"五五购物节""上海之夏"国际消费季等活动。

投资：全年完成重大工程投资2550亿元，加快建设崇明线、19号线、20号线等多条轨道交通线。

五、改革开放与区域一体化

浦东引领区：制度型开放总体方案"80条"基本落地，推动生物医药海外授权交易。

临港新片区：推进离岸贸易金融服务综合改革试点，落地全国首单放宽非居民并购贷款业务。

长三角一体化：出台都市圈同城化发展行动方案，推进上海大都市圈建设，深化G60科创走廊建设，加快水乡客厅、西岑科创中心等功能开发。

六、城市内涵式发展与民生福祉

"城市内涵式发展"是今年报告中首次明确强调的方向，即从"向外求"转向"练内功"。

城市更新：推动城中村改造提速扩容，完成20万平方米旧住房成套改造，推动既有多层住宅加装电梯。

生态环境：打造"公园城市"，新增公园100座，有序推动公园24小时开放。新建绿道100公里。

民生保障：城镇新增就业60万人以上；新增养老床位、社区长者食堂；筹措保障性租赁住房；实施育儿补贴、女职工产假社保补贴等生育支持政策。

总结

2026年上海政府工作报告的考点可以概括为"一个开局、五个中心、新质生产力、内涵式发展"。即以"十五五"规划开局年为起点，紧扣"五个中心"核心功能，通过培育新质生产力和未来产业激发新动能，通过"内涵式发展"提升城市品质与民生温度，最终实现经济质的有效提升和量的合理增长。